近日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》。作为我国首部国家级城市更新专项规划，这份纲领性文件深入研判了“十五五”时期城市发展形势，系统提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措及14项重大工程与行动。
“十五五”期间，城市更新究竟藏着怎样的民生密码？城市更新如何让城市更安全？红星新闻记者专访清华大学建筑学院教授、中国城市研究院院长、中国城市规划学会城市更新分会副主任委员边春兰。
▲北京，建筑群与白云相互映衬
老旧街区如何焕新？
既要补齐短板，更要激活“烟火气”
红星新闻：改造老旧商业街区和生活街区是城市更新“十五五”规划的重要内容。老旧街区存在的基础设施和公共服务短板，下一步将如何改造？这一部分城市空间如何焕新成为新的消费场景？
边春兰：“街区”是城市空间组织的一个重要空间层次和组织单元。“十五五”城市更新规划强调“留改拆”并举与功能织补，体现在街区层面首先需要做好基础设施的完善和公共服务设施的补足。在居住型街区首先需要查找百姓关心的“急、难、愁、盼”问题，系统性地推进与百姓日常生活息息相关的管网更新、设施升级，通过“微改造、精提升”嵌入养老托育、便民商业等公共服务设施，逐步推进完整社区的建设。在老旧商业街区则要注重挖掘历史文化基因、强化场所人文特色，把水岸特色、老街肌理、历史建筑、工业遗存等作为打造商业消费和文化体验“新场景”的重要载体，引入文化创意、沉浸式体验、动态化活动、临时性集市等新样态，激发老旧街区的活力，增强对多样人群的吸引力。
▲浙江常山，北门历史文化街区 图据视觉中国
需要特别注意的是，在不同的城市，传统商业街区与生活居住街区有着紧密的联系，城市空间的焕新过程中尤其需要注意两者之间的相互依存关系，打造并延续好商业消费与社区生活于一体的复合型消费场景，是让老街区焕发新活力的重要基础。
如何解决停车难：
通过政策创新推动“错时共享”
红星新闻：停车难问题是不少城市的通病，是最基本的民生痛点问题，尤其在老旧小区更加突出。未来在盘活闲置用地，解决停车难问题有哪些方法？
▲辽宁沈阳，车辆有序停放在路边停车位上
边春兰：机动车作为走进更多家庭的交通工具，在给城市生活和工作出行带来便捷的同时，停车难问题成为城市空间组织的老大难问题。解决停车难问题，未来的思路一方面需要进一步“存量挖潜”，另一方面需要加强“智慧治理”。针对老旧小区，将重点通过“存量挖潜”利用好城市边角地、闲置地，以及高架路桥等市政设施下的可复合利用空间，建设立体机械车库或地下停车场等。同时，通过政策创新推动“错时共享”，鼓励机关企事业单位停车场在夜间对外开放，利用价格杠杆调节停车需求。此外，引导绿色出行依然是未来城市系统化交通出行优化的重要领域，“公交+慢行”接驳的系统化建设、技术创新带来的“自动驾驶”、“共享汽车”推进，则是从源头上实现出行方式革命、缓解停车压力的未来愿景。
如何让城市更安全？
形成城市体检与城市更新行动一体化联动
红星新闻：老旧小区改造中加装电梯、停车补短板推进中存在的居民共识难、资金缺口、规划制约将如何解决？
边春兰：加装电梯面临的共识难、资金缺、规划限三大痛点，依然需要通过“机制创新”与“技术适配”来解决。针对居民共识难（尤其是低层与高层住户的利益冲突）问题，首先需要在政策支持与共治决策上建立起政策保障，同时鼓励和引导在具体实施过程中体现“资源影响”经济补偿机制和“资源享用”费用分担机制。针对资金缺口，构建“居民出一点、社会投一点、财政补一点”的多元筹资机制，鼓励社会资本参与运营。针对规划制约，将推广“外挂式”、“平层入户”等新型轻量化电梯技术，并进行精细化管线迁改和结构安全评估，确保在有限空间内合规建设。
▲广东珠海，老旧小区加装的外挂式电梯
红星新闻：文件提出要构建“绿色慢行交通系统”。慢行系统指的是什么？现在有许多城市不好逛，不是步行友好城市。在机动车道不断拓宽的背景下，如何保障非机动车道和人行道的连续性不被挤占？
边春兰：“绿色慢行交通系统”是指以步行和自行车（含电动自行车）为主体，安全、连续、舒适的交通网络。针对许多城市“不好逛”、步行不友好的问题，核心在于“路权归还”。在过去多年城市改造中普遍存在的拓宽城市道路的现象，过度追求机动车通行效率，而忽视宜步行空间的友好性。因此，在城市更新过程中，要充分理解“小街区、窄马路、密路网”规划理念对慢行交通组织和步行友好的意义。限制主次干道的过度宽化，打通“断头路”、“瓶颈路”，增加林荫道的建设，保障人行道和非机动车道的连续性与安全性，“还路于人”让城市回归“人的尺度”。
红星新闻：近年来极端天气频发，十五五时期的城市更新，如何让城市更安全？
边春兰：面对极端天气频发，“十五五”城市更新将把“韧性城市”建设作为核心任务。在工程措施上，深化“海绵城市”建设，强制推广透水铺装、下沉式绿地、雨水调蓄池等设施，提升城市对暴雨的“渗、滞、蓄、排”能力，解决“城市看海”问题。在基础设施上，对地下管网、桥梁隧道进行抗震、防洪、排涝能力提升改造。在管理手段上，利用物联网传感器实时监测市政管网、老旧房屋、边坡挡墙的安全状态，建立极端天气预警与应急响应机制。此外，城市安全作为一项“生命线工程”，在抗震、消防等方面还需要加强智慧化和精细化的管理，引入更多先进技术方法加强常态化的城市体检和动态监测，真正形成城市体检与城市更新行动的一体化联动，做到及时排查安全隐患、快速做出反应行动，持续提升安全韧性。
红星新闻首席记者 吴阳 实习生 戴雨欣
编辑 许媛
审核 王光东
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